Caro scuola e libri di testo: la proposta del CNDDU per riformare la spesa scolastica

L’avvio del nuovo anno scolastico riporta drammaticamente al centro del dibattito economico e sociale il peso del cosiddetto caro scuola e libri per le famiglie italiane. Secondo le stime diffuse da Federconsumatori, il corredo scolastico per il 2026 comporta una spesa media di 673,60 euro per studente, mentre l’acquisto di libri obbligatori e dizionari raggiunge quota 545,66 euro. Il vero nodo critico non risiede soltanto nel singolo incremento registrato su base annua, quanto nella rigidità di questa voce di spesa: a differenza di altri consumi che possono essere facilmente rinviati, le famiglie si trovano costrette a sostenere esborsi rilevantissimi nel giro di poche settimane per garantire la frequenza dei figli.

Il limite dei bonus e la necessità di una nuova strategia

Di fronte a questa pressione economica, le politiche pubbliche tradizionali basate prevalentemente sull’erogazione di contributi monetari o bonus mostrano evidenti limiti strutturali. Un trasferimento economico, pur attenuando temporaneamente l’onere per chi lo riceve, interviene quando il prezzo si è già formato sul mercato e rischia di finanziare la dinamica inflattiva anziché contenerla. Per il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU), presieduto da Romano Pesavento, occorre un cambio di paradigma: bisogna passare dal semplice sostegno al prezzo alla gestione strutturale del costo, affiancando alla valutazione della condizione reddituale (tramite ISEE) un’analisi sulla sostenibilità economica delle richieste scolastiche.

Caro Scuola Libri: un costo essenziale di riferimento e valutazione dell’impatto

La proposta avanzata dal CNDDU prevede l’elaborazione annuale di un costo scolastico essenziale di riferimento, differenziato per grado e anno di corso, che includa libri, dotazioni didattiche indispensabili e servizi digitali obbligatori. Tale parametro non costituirebbe un prezzo imposto, ma una soglia pubblica rispetto a cui misurare gli scostamenti. Nel caso in cui il costo delle adozioni superasse in modo significativo tale riferimento, l’adozione dovrebbe essere accompagnata da una valutazione preventiva che espliciti le ragioni didattiche, la disponibilità dell’usato o di edizioni precedenti e l’impatto economico complessivo sulle famiglie.

Il Fondo di rotazione e la gestione del patrimonio librario

Un pilastro fondamentale della proposta riguarda l’istituzione di un Fondo nazionale di rotazione per il patrimonio librario scolastico. L’obiettivo è superare la logica del contributo annuale a fondo perduto – dove 200 euro erogati ogni anno generano una spesa che si esaurisce in dodici mesi – per investire nell’acquisto di testi destinati al comodato d’uso pluriennale, gestito direttamente dalle scuole o da reti territoriali. Questo modello aumenterebbe la capacità negoziale della domanda pubblica, ridurrebbe il costo effettivo per studente e frenerebbe la spinta all’obsolescenza rapida determinata da cambi di edizione spesso superflui. Un’attenzione particolare viene rivolta anche al digitale: l’introduzione di dispositivi e licenze non deve rappresentare una duplicazione dei costi che si somma interamente alla spesa per i libri cartacei, ma un investimento efficiente valutato all’interno del costo complessivo.